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“農(nóng)管”很忙！日前，社交平臺出現(xiàn)對個別地方疑似“農(nóng)管”執(zhí)法情況的頗多討論，對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有關(guān)情況接受媒體采訪，明確相關(guān)執(zhí)法隊伍的職責(zé)使命，主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，“不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活”，并且要求對執(zhí)法事項實行清單管理，重申“法無授權(quán)不可為”。
“農(nóng)管”作為一種非正式的民間稱呼，外界可能確實有一些刻板印象。但不可否認(rèn)，這也是網(wǎng)友針對某些地方出現(xiàn)的疑似執(zhí)法人員“深入田間地頭”、干擾農(nóng)民正常勞作生活行為的應(yīng)激反應(yīng)。
也就是在這樣的風(fēng)口浪尖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司直面網(wǎng)絡(luò)爭議。其回應(yīng)說明，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的那些所謂“執(zhí)法”行為，其本身不僅無法獲得輿論的諒解，也不可能得到權(quán)威部門認(rèn)可。而國家有關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)輿論在對待一些地方粗放“執(zhí)法”個案的態(tài)度，是一致的，且是有共識的。
事實上，已經(jīng)被很多人稱為“農(nóng)管”的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，本身并不是憑空冒出，特別是其所依法履行的相關(guān)職責(zé)，也是此前零零碎碎散落于包括《種子法》《畜牧法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》《獸藥管理條例》在內(nèi)的多部法律法規(guī)之中。如農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)”，按照近年來黨和國家推進(jìn)綜合執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的要求，將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能進(jìn)行統(tǒng)一整合是存在的，但并不存在擴(kuò)權(quán)的制度空間和可能。
客觀上說，統(tǒng)一執(zhí)法出口所帶給社會層面的監(jiān)督便利會大大增強(qiáng)，也因為相關(guān)執(zhí)法行為識別度的提高，而有利于執(zhí)法本身的可追溯與可記錄，同時對執(zhí)法行為的規(guī)范化、專業(yè)化提出了更高的要求和約束。以往的一些執(zhí)法場景，包括種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、動植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政在內(nèi)的多個執(zhí)法類別，政出多門，執(zhí)法人員、標(biāo)準(zhǔn)和尺度的差異化極容易導(dǎo)致執(zhí)法效果的降低，執(zhí)法體驗也不盡如人意。
統(tǒng)一的執(zhí)法主體、標(biāo)識，帶來可識別的執(zhí)法責(zé)任追究，以及執(zhí)法權(quán)威的逐步建立，這也是國家層面對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不斷專業(yè)化、規(guī)范化的一種制度期許。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不會干擾農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，網(wǎng)上有的帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”等，并不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。中央部委出面的表態(tài)可以說相當(dāng)?shù)拿鞔_，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不是也不可能是“什么都管”，換個說法，這個執(zhí)法所監(jiān)管的對象從來就不是農(nóng)民，它保護(hù)的對象才是。法無授權(quán)不可為，是國家對所有行政行為的統(tǒng)一法治尺度，沒有例外，也不可能留下什么后門。
近來引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的某些地方對農(nóng)民生活的無理干預(yù)，上有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的明確態(tài)度，下有涉事地方的出面整改，應(yīng)該說不僅可以有一個比較妥善的釋疑，而且也給后續(xù)提出了一個并不算苛求的提醒：只有更加及時地回應(yīng)個案處理情況，嚴(yán)肅問責(zé)追究，才能避免公眾一些不必要的誤解。
誰家的孩子誰抱走，對于被外界誤解為“農(nóng)管”的一些地方形式主義、官僚主義坑農(nóng)害農(nóng)做法，要在第一時間明確責(zé)任主體，一追到底。不僅要徹底整改，更要用好調(diào)查研究的傳家寶，認(rèn)真扎實地開展個案調(diào)查、現(xiàn)象排查，了解和關(guān)切農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的真實處境和真實需要，對引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的擾民行為、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，用“法無授權(quán)不可為”的態(tài)度，對妄為、亂為的個案嚴(yán)查嚴(yán)處，以儆效尤。
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